2021年以來，“碳達峰、碳中和”工作成為生態文明建設整體布局的重要一環，針對碳排放的監管也越來越嚴格。
7月26日，在生態環境部召開例行新聞發布會上，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久指出，習近平總書記要求將碳達峰、碳中和落實情況納入中央生態環境保護督察，生態環境部堅決貫徹落實，已經及時將相關的任務納入到督察之中。
《華夏時報》記者注意到，第二輪第三批中央生態環保督察共組建了8個督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省(區)開展督察進駐工作。從各個督察組的督察反饋來看，上述8個省份均不同程度存在對高耗能、高排放(下稱“兩高”)項目管控不力的問題。
徐必久表示，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是推進碳達峰、碳中和的重要內容，也是應對氣候變化的積極舉措，必須嚴格落實。
八省均被批“兩高”管控不力
根據8個督察組的情況反饋，從各省存在問題的強烈程度來看，遼寧、安徽、江西、云南主要問題為對“兩高”項目管控不力，河南、湖南、廣西、山西則存在控制“兩高”態度不堅決或上馬“兩高”項目沖動強烈的問題。
在管控不力的四個省份中，地方政府監管不到位，甚至主動違規推動“兩高”項目建設普遍存在的現象。例如，遼寧省各地上報擬投產達產重點用能項目中，有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工或建成投產;安徽省六安市安徽金日晟礦業有限公司150萬噸/年球團項目未取得能評審批手續，2019年違規開工建設，省、市、縣三級發展改革部門明知其違法行為卻不制止;江西省九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產線等9個項目未取得節能審查批復，擅自開工建設，相關地市發展改革部門一直未制止企業違規建設;云南省曲靖市、楚雄州工信部門違規為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進行備案，兩家企業先后于2016年12月和2018年8月建成投產，督察進駐時仍在違規生產。
而存在“態度問題”的四個省份大多都是因為存在盲目上馬“兩高”項目沖動。河南省的問題僅是“態度不堅決”，如安陽市本應于2020年組織淘汰4.3米以下焦爐，實際上將安鋼集團淘汰外遷的180萬噸/年焦化產能算作本市壓減指標，規劃建設480萬噸/年焦化產能，導致安陽市2020年焦鋼比高出國家要求45%;湖南省對一些不符合要求的項目堅持續建，編制省“十四五”能源發展規劃時，仍允許懷化發電項目采用當地石煤作為燃料;廣西省在未完成“十三五”碳排放強度控制目標的情況下，“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張，12個在建項目產能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍;能源大省山西被批評得最狠，包括上馬“兩高”項目愿望強烈，能耗雙控抓得不緊，審查監管責任落實缺位等問題。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴峻。178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續不全，比例高達71.3%。
嚴控“兩高”成督察重點
“如果任由‘兩高’項目盲目發展，后果會很嚴重：一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現;二是直接影響產業結構優化升級和能源結構調整;三是直接影響環境空氣質量改善。”徐必久表示，嚴控“兩高”項目盲目上馬，不僅是這批督察的重點，也是今后批次督察的重點內容。
此前，生態環境部已于5月31日印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，要求從源頭遏制“兩高”項目盲目發展。各級生態環境部門應嚴格審查涉“兩高”行業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃，在環評審查中應嚴格控制“兩高”行業發展規模，優化規劃布局、產業結構與實施時序。對未依法報批環評文件即擅自開工建設的“兩高”項目，或未依法重新報批環評文件擅自發生重大變動的，地方生態環境部門應責令立即停止建設，依法嚴肅查處。地方政府落實“兩高”項目生態環境防控措施不力問題突出的，依法實施區域限批，納入中央和省級生態環境保護督察。
此次的中央環保督察是把嚴格控制“兩高”項目盲目上馬納入后的首次督察，對于生態環境部來說，也是一個“新生事物”。徐必久介紹，8個督查組在督察準備階段系統學習《節能法》等有關法規政策，了解能耗“雙控”的政策以及有關省份的完成情況，梳理形成相關省份“兩高”項目清單;在督察進駐階段認真反復核對地市、省份上報清單，以及國家層面掌握的情況，查實了一批突出問題;進駐結束后，還將督促地方科學制定整改方案，推動整改落實。在上述工作中，生態環境部還專門制定了怎樣在以后的督察當中更好地查處嚴控“兩高”項目的模板。
“‘十四五’開局之年，一些地方在盲目上馬‘兩高’項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，必須堅決遏制。所以，我們這批督察將嚴控‘兩高’項目盲目上馬作為查處的重點。”他表示，對督察發現的盲目上馬“兩高”項目的問題，生態環境部將咬住不放，一盯到底，不徹底解決絕不松手。
