炭黑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.boilnfry.com)，據(jù)中國化工報(bào)消息，為堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，9月30日，山東省政府辦公廳印發(fā)《堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施》，在整合已有政策基礎(chǔ)上制定六方面措施，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
《若干措施》明確了“兩高”項(xiàng)目范圍界限，將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目作為“兩高”項(xiàng)目。“兩高”項(xiàng)目范圍根據(jù)國家規(guī)定和山東省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。
《若干措施》明確了“兩高”項(xiàng)目四類處置方式。
“合規(guī)項(xiàng)目類”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項(xiàng)目，納入“兩高”項(xiàng)目清單。
“完善手續(xù)類”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)完善手續(xù);對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，列入清單，予以保留實(shí)施，視同完善手續(xù)。
“改造提升類”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不符合手續(xù)辦理要求，但具備改造提升潛力，且2021年年底前能夠完成改造提升的項(xiàng)目，待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后，再依法依規(guī)完善手續(xù)。
“關(guān)停退出類”，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，依法依規(guī)關(guān)停退出。
徹底摸清“兩高”項(xiàng)目底數(shù)實(shí)情
把握“兩高”項(xiàng)目管理原則。區(qū)分“兩高”與非“兩高”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、新建與技改、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，依法依規(guī)、實(shí)事求是，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量。對(duì)2018年1月1日以來建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目從嚴(yán)要求。今后，新建(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外，下同)“兩高”項(xiàng)目一律嚴(yán)格審核把關(guān)。
明確“兩高”項(xiàng)目范圍界限。統(tǒng)籌考慮能耗排放總量、萬元工業(yè)增加值能耗，將“六大高耗能行業(yè)”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目作為“兩高”項(xiàng)目。“兩高”項(xiàng)目范圍根據(jù)國家規(guī)定和山東省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。
開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)摸排。以鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，按照存量、在建、擬建三類全面核實(shí)項(xiàng)目的合規(guī)性，以及立項(xiàng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、土地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況，“五個(gè)減量替代”落實(shí)情況、建設(shè)運(yùn)營情況，徹底摸清主要生產(chǎn)裝置的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能、產(chǎn)量，以及工藝流程、上下游產(chǎn)能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量。2021年11月底前完成。
建立“兩高”項(xiàng)目三張清單。對(duì)合規(guī)項(xiàng)目和整改后可以保留的項(xiàng)目，建立存量、在建、擬建三張清單，逐個(gè)編號(hào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。不在清單內(nèi)的“兩高”項(xiàng)目，不得繼續(xù)實(shí)施。存量項(xiàng)目，是指已建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目，是指已立項(xiàng)但未建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目，以及未立項(xiàng)但實(shí)際已開工建設(shè)、且未建成或投產(chǎn)的項(xiàng)目;擬建項(xiàng)目，是指正在謀劃且未辦理立項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目。是否建成，按項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)間確定，無法確定竣工驗(yàn)收時(shí)間的，按建成裝置調(diào)試時(shí)間確定。是否投產(chǎn)，按有關(guān)部門批復(fù)生產(chǎn)時(shí)間確定，沒有批復(fù)或不需要批復(fù)的，按生產(chǎn)運(yùn)行記錄確定。2021年12月底前完成。
加快“兩高”項(xiàng)目分類處置
明確“兩高”項(xiàng)目四類處置方式。“合規(guī)項(xiàng)目類”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)齊全、批建相符的項(xiàng)目，納入“兩高”項(xiàng)目清單。“完善手續(xù)類”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，按照目前標(biāo)準(zhǔn)符合手續(xù)辦理要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)完善手續(xù);對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、安全穩(wěn)定有重要影響確有必要保留，但因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，列入清單，予以保留實(shí)施，視同完善手續(xù)。“改造提升類”，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，按目前標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)不符合手續(xù)辦理要求、但具備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項(xiàng)目，待完成改造提升、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)條件后，再依法依規(guī)完善手續(xù)。“關(guān)停退出類”，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，依法依規(guī)關(guān)停退出。
組織“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合審查。省市縣三級(jí)分別建立“兩高”項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，爭(zhēng)取2021年10月底前形成聯(lián)審結(jié)果報(bào)省政府。
核查“兩高”項(xiàng)目整改情況。依托“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作機(jī)制，對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)照整改臺(tái)賬，逐個(gè)項(xiàng)目核實(shí)合規(guī)性，以及手續(xù)辦理、改造提升、關(guān)停退出等整改落實(shí)情況。對(duì)已經(jīng)完成關(guān)停退出的，省政府有關(guān)行業(yè)主管部門要組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。2021年年底前完成。
嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施
嚴(yán)把新建“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入分析全省存量、在建項(xiàng)目產(chǎn)能及市場(chǎng)供需狀況，對(duì)產(chǎn)能過剩或預(yù)期過剩的重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目給予預(yù)警提示，并依法依規(guī)實(shí)行限批。開展新建“兩高”項(xiàng)目省級(jí)窗口指導(dǎo)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)能耗雙控、碳排放、污染物排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的影響。經(jīng)評(píng)估論證可以建設(shè)實(shí)施的，由市縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)省級(jí)窗口指導(dǎo)意見辦理審批手續(xù)。未通過窗口指導(dǎo)的，不得辦理審批手續(xù)，不得列入省、市、縣(市、區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目，不得列入省、市、縣(市、區(qū))有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項(xiàng)目，實(shí)施提級(jí)審批，由省級(jí)核準(zhǔn)或備案。
落實(shí)新建“兩高”項(xiàng)目“五個(gè)減量替代”。對(duì)新建項(xiàng)目和依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于迅速開展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》暫停的項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”，減量替代來源必須可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，否則不得作為替代源。國家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)施在建“兩高”項(xiàng)目“三個(gè)替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目，摸清項(xiàng)目設(shè)計(jì)、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于迅速開展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》，對(duì)2021年1月23日前依法開工建設(shè)、未建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，由各市統(tǒng)籌考慮本地能耗煤耗指標(biāo)和環(huán)境容量，制定項(xiàng)目替代方案或區(qū)域替代方案，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規(guī)定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的，不得繼續(xù)建設(shè)，不得新上馬“兩高”項(xiàng)目。
堅(jiān)決騰出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間
加快淘汰落后低效產(chǎn)能。全力落實(shí)《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案(2021-2022年)》，對(duì)列入關(guān)停退出名單的項(xiàng)目和企業(yè)，各市于10月底前制定關(guān)停退出計(jì)劃;重點(diǎn)抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能產(chǎn)量壓減，加快推動(dòng)鑄鍛行業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能問題專項(xiàng)整治。實(shí)施“兩高”項(xiàng)目企業(yè)末位淘汰，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)和畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，對(duì)行業(yè)排名后10%的企業(yè)列入特別公示企業(yè)名單，由各市責(zé)令限期整改，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)“僵尸企業(yè)”加快清理退出。
加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目能效管理。對(duì)存量項(xiàng)目，納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，逐一核實(shí)能耗、煤耗數(shù)據(jù)，有節(jié)能減排潛力的，督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提升;對(duì)在建項(xiàng)目，主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，依法依規(guī)責(zé)令停建整改，整改到位前不得續(xù)建。
強(qiáng)化要素指標(biāo)收儲(chǔ)使用。對(duì)淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)，合理確定省市收儲(chǔ)比例，形成全省能耗、煤耗、產(chǎn)能指標(biāo)要素池，用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領(lǐng)性項(xiàng)目落地實(shí)施。
促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。全面清理各地出臺(tái)的“兩高”項(xiàng)目不合理支持政策，依法實(shí)施差別化價(jià)格、金融、信貸政策。針對(duì)鋼鐵、焦化等行業(yè)，探索實(shí)施“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)競(jìng)拍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用;競(jìng)拍資金用于保障產(chǎn)能退出和推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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