K 2025將于10月8日-15日在德國(guó)杜塞爾多夫舉行，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是本次展會(huì)的重點(diǎn)之一，在展會(huì)開(kāi)幕前，我們先關(guān)注當(dāng)前塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況。

△10月8日-15日在德國(guó)杜塞爾多夫舉行K 2025。

世界正經(jīng)歷著原材料及回收利用的挑戰(zhàn)，每年消耗的原材料超過(guò)1000億噸，但所用原材料中超過(guò)90%未得到回收。這是由歐洲投資銀行(EIB)提出的。二氧化碳成本上升、原材料價(jià)格波動(dòng)以及地緣政治不穩(wěn)定因素，給企業(yè)帶來(lái)了額外壓力，使得它們更謹(jǐn)慎地管理資源。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)被視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來(lái)的關(guān)鍵因素。管理咨詢公司Material Economics的分析表明，到2030年，通過(guò)再生材料循環(huán)，歐洲可以節(jié)省4.5億噸二氧化碳當(dāng)量，這相當(dāng)于當(dāng)前排放量的8%。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)(Ellen MacArthur Foundation)預(yù)測(cè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可避免45%的碳排放。

這一轉(zhuǎn)型還蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力：根據(jù)咨詢集團(tuán)安永(EY)的估計(jì)，使用二次原材料可將能源消耗降低20%至90%，節(jié)省大量水資源，并且每年可為歐洲企業(yè)節(jié)省高達(dá)4650億歐元的材料成本。國(guó)際勞工組織(ILO)也作出預(yù)計(jì)，到2030年，企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造700萬(wàn)至800萬(wàn)個(gè)新工作崗位。越來(lái)越多的案例表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅在生態(tài)上有意義，在經(jīng)濟(jì)上也同樣合理。

塑料工業(yè)：亟待加速發(fā)展的行業(yè)

塑料工業(yè)在這場(chǎng)變革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)歐洲塑料協(xié)會(huì)(Plastics Europe)統(tǒng)計(jì)，2023年全球塑料產(chǎn)量達(dá)4.138億噸，但回收材料的比例仍然很低：僅有8.7%的塑料被回收，其中大部分是通過(guò)機(jī)械回收實(shí)現(xiàn)的，而更多塑料則是被焚燒或填埋。盡管再生料蘊(yùn)含著巨大潛力，但回收比例仍然很低。再生料的生產(chǎn)所需的能源明顯少于用化石原料生產(chǎn)新產(chǎn)品，能大幅減少二氧化碳排放。此外，回收料的使用提高了供應(yīng)安全性，在地緣政治危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，這一因素的重要性日益凸顯。

然而，回收在技術(shù)上要求很高，而且通常比生產(chǎn)新塑料成本更高。畢竟，消費(fèi)后的塑料需要經(jīng)過(guò)分類、清洗和預(yù)處理。此外，法律要求嚴(yán)格，高質(zhì)量的回收料稀缺，許多流程能耗高，所有這些因素導(dǎo)致與新塑料相比，生產(chǎn)成本更高?！暗珱](méi)人愿意支付更高的成本，”K展會(huì)咨詢委員會(huì)主席Ulrich Reifenh?user強(qiáng)調(diào)，“塑料之所以如此成功，是因?yàn)樗鼈儽绕渌牧虾玫枚啵蜓h(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要資金，沒(méi)有監(jiān)管要求，成本問(wèn)題就無(wú)法解決?！比欢?，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)向功能完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一問(wèn)題，各國(guó)的應(yīng)對(duì)方式各不相同。

歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管舉措

歐洲通過(guò)法律進(jìn)行監(jiān)管，如“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”(CEAP)等戰(zhàn)略以及“包裝和包裝廢棄物法規(guī)”(PPWR)和“一次性包裝指令”(SUPD)等法規(guī)，通過(guò)設(shè)定回收率、強(qiáng)制性回收材料含量和延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)等要求，推動(dòng)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

PPWR就展示了這一點(diǎn)是如何運(yùn)作的，自2025年起，一次性PET瓶必須含有至少25%的再生塑料，到2030年這一比例將提升至30%。對(duì)于可口可樂(lè)或雀巢等制造商來(lái)說(shuō)，這意味著需要重建他們的供應(yīng)鏈，采購(gòu)高質(zhì)量的再生材料，并調(diào)整生產(chǎn)工藝，否則他們將面臨銷售禁令的風(fēng)險(xiǎn)。

SUPD也在產(chǎn)生影響：在立陶宛，引入押金制度后，PET瓶的回收率在短短兩年內(nèi)從34%飆升至92%。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)：高質(zhì)量再生材料的有限供應(yīng)、轉(zhuǎn)變?yōu)槔诨厥赵O(shè)計(jì)的技術(shù)等等。

化學(xué)成分問(wèn)題正日益成為歐盟關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)的處理問(wèn)題爭(zhēng)議不斷。一項(xiàng)針對(duì) PFAS 的禁令可能會(huì)使回收工作面臨更大困難，原因在于該法規(guī)會(huì)將大量廢塑料劃定為受污染物質(zhì)，進(jìn)而使其被排除在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系之外。

基于此，德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)(VCI)總干事Wolfgang Gro?e Entrup發(fā)出警告，呼吁切勿實(shí)施全面禁令。他表示：“隨著歐盟禁令所涵蓋的物質(zhì)種類每增加一項(xiàng)，就會(huì)有更多行業(yè)參與者將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至監(jiān)管相對(duì)寬松的地區(qū)。然而，這種做法并不能從根本上解決原有問(wèn)題?！?/p>

亞洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

亞洲占全球塑料產(chǎn)量的53%，是主要的生產(chǎn)方，也是塑料廢棄物的主要來(lái)源。雖然一些國(guó)家追求雄心勃勃的回收再生策略，但其他國(guó)家甚至缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是塑料廢棄物的最大進(jìn)口國(guó)，如今該國(guó)正在重新規(guī)劃其道路。通過(guò)實(shí)施政策，中國(guó)已停止進(jìn)口未分類的塑料廢棄物，并正在推動(dòng)自身回收結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張。“十四五”規(guī)劃聚焦于現(xiàn)代化的收集和分類系統(tǒng)，并促進(jìn)機(jī)械回收和化學(xué)回收。

到2035年，該行業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大部分去碳化，并過(guò)渡到材料循環(huán)利用。隨著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”的實(shí)施，該法律要求企業(yè)回收并安全處置特定產(chǎn)品，并建立了國(guó)有的“中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)”，旨在中央控制這一轉(zhuǎn)型。

日本和韓國(guó)：系統(tǒng)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展

日本和韓國(guó)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先驅(qū)之一，這在很大程度上得益于其明確的政策目標(biāo)和早期采用的立法。在日本，“容器和包裝回收法”自20世紀(jì)90年代起就已要求企業(yè)參與回收和再利用系統(tǒng)。這一法律得到了2022年通過(guò)的“塑料資源循環(huán)法”的支持，該法促進(jìn)了再生材料的使用，并為塑料產(chǎn)品制定了詳細(xì)的回收計(jì)劃。

韓國(guó)則通過(guò)其新的“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型法”(APTCES)采取了系統(tǒng)性、以技術(shù)為導(dǎo)向的方法，設(shè)定具有約束力的回收率，對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)提出明確要求，并對(duì)難以回收的產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。此外，對(duì)于希望將新回收技術(shù)推向市場(chǎng)的企業(yè)，暫時(shí)免除相關(guān)限制。

與歐洲不同，這兩個(gè)國(guó)家更注重明確的責(zé)任劃分、實(shí)際操作以及有針對(duì)性的創(chuàng)新資金支持，而非詳盡的法規(guī)。這種方法得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)可和支持，例如在垃圾分類和節(jié)約資源方面，各方都承擔(dān)起了廣泛責(zé)任。

從印度到印度尼西亞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何步履維艱?

在印度，“塑料廢棄物管理規(guī)則”(PWMR)要求企業(yè)回收塑料廢棄物。盡管這一舉措至關(guān)重要，但基礎(chǔ)設(shè)施不足以及各地區(qū)執(zhí)行規(guī)則的差異仍是全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的主要挑戰(zhàn)。越南也面臨類似問(wèn)題，該國(guó)于2022年引入了延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)法，要求制造商和進(jìn)口商確保其產(chǎn)品的可回收性。

泰國(guó)的“2030年塑料廢棄物管理路線圖”旨在到2027年實(shí)現(xiàn)100%的塑料廢棄物回收或能源化利用。印度尼西亞雖然有一些地方性倡議，但缺乏全面的國(guó)家戰(zhàn)略。其中一個(gè)目標(biāo)是到2040年大幅減少最終流入海洋的塑料廢棄物。

盡管這些國(guó)家取得了一定進(jìn)展，但廢棄物管理的地區(qū)碎片化和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，繼續(xù)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。提高公眾意識(shí)并加強(qiáng)行業(yè)參與將是這些措施成功與否的關(guān)鍵。

北美循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分散

在北美，循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度分散。美國(guó)采取的方法既包括各州的倡議，也包括私營(yíng)企業(yè)的措施。美國(guó)有33個(gè)州已經(jīng)建立了延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)項(xiàng)目，要求一次性包裝的制造商在經(jīng)濟(jì)上參與廢物管理。到2032年，100%的包裝應(yīng)可回收或可堆肥，65%的一次性包裝應(yīng)被回收。

然而，其他州則落后于這一進(jìn)程。此外，盡管擁有現(xiàn)代回收技術(shù)，但與美國(guó)相比，全球塑料回收的利用率較低，原因還在于：“既沒(méi)有全國(guó)性的回收計(jì)劃，也沒(méi)有覆蓋至少整個(gè)聯(lián)邦州的州級(jí)回收計(jì)劃。相反，各個(gè)城市和市政當(dāng)局自行決定是否、如何收集和分類廢棄物?！钡聡?guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)德國(guó)貿(mào)易與投資署(GTAI)解釋道。

加拿大則采取了更為全面的方法來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府推出了“聯(lián)邦塑料登記冊(cè)”，這是一個(gè)全國(guó)性的塑料登記系統(tǒng)，用于收集有關(guān)塑料生產(chǎn)、使用和處置的數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)旨在提高透明度，實(shí)現(xiàn)更有效的塑料管理?！傲闼芰蠌U棄物行動(dòng)計(jì)劃”旨在減少塑料廢棄物，并為塑料建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該計(jì)劃包括減少一次性塑料、促進(jìn)重復(fù)使用和回收的措施。除此之外，還采取了逐步禁止一次性塑料產(chǎn)品和引入延伸生產(chǎn)者責(zé)任的方法來(lái)減少塑料廢棄物。

南美洲：仍有很長(zhǎng)的路要走

在南美洲，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，約90%的廢物最終被填埋，回收僅處于次要地位。智利、哥倫比亞和巴西擁有全國(guó)性的回收和循環(huán)利用計(jì)劃，如智利的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任法”(Ley REP)、哥倫比亞的“零廢棄物”倡議或巴西的自愿行業(yè)解決方案。烏拉圭則依靠其綜合廢物管理法(Ley 19.829)實(shí)現(xiàn)一致的廢物管理，并促進(jìn)包裝回收。

然而，盡管有各種進(jìn)展和倡議，許多南美洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，成功將取決于進(jìn)一步的國(guó)家投資、國(guó)際合作以及提高公眾意識(shí)。

總結(jié)與展望

循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)塑料行業(yè)而言，既是義務(wù)也是機(jī)遇。歐洲采取嚴(yán)格的監(jiān)管方式，亞洲將國(guó)家法規(guī)與技術(shù)攻勢(shì)相結(jié)合，而在美洲，從雄心勃勃的要求到零散措施拼湊，或是對(duì)市場(chǎng)無(wú)形之手的信任，各種方法不一而足。

但每種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式都有其缺陷：監(jiān)管制定了明確的規(guī)則，但可能導(dǎo)致過(guò)度官僚化和缺乏投資，這一風(fēng)險(xiǎn)在歐洲日益明顯?！盀榱吮苊廪D(zhuǎn)型放緩，我們迫切需要采取措施，使投資于生產(chǎn)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的塑料更具吸引力，減少因?qū)徟绦蜻^(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的繁文縟節(jié)，并恢復(fù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，”Plastics Europe的總經(jīng)理Virginia Janssens警告說(shuō)。

基于市場(chǎng)的方法促進(jìn)創(chuàng)新，但不能保證全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施。中央控制的策略能迅速取得進(jìn)展，但存在效率低下的風(fēng)險(xiǎn)。有一點(diǎn)是明確的：沒(méi)有更高的回收率和更多的再生材料，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍面臨挑戰(zhàn)。